近日，中南大学金属资源战略研究院会同国土资源部国土资源战略研究重点实验室和中国自然资源学会矿产资源专业委员会牵头编写的《中国优势金属供应全球市场需求的风险评估报告2017》在长沙公布。报告从可依赖性、可持续性、可忍受性三个方面建构了一套金属资源供应风险评估体系，以铟、铋、锑、锗、钡、镁、钨、稀土、镓、锶等10种优势金属为研究对象，首次对中国优势金属供应全球市场需求的风险展开评估，并分析了战略性新兴产业发展对中国优势金属市场需求的影响。1报告认为，中国优势金属供应全球市场需求的风险整体较高，其中铟、铋等2种金属供应风险正处于高风险水平；锑、锗、钡、镁、钨、稀土等6种金属正处于中高风险水平；镓、锶等2种金属的供应风险低于，但仍正处于中风险水平。2从可依赖性风险来看，钡的风险最低，锑的次之，稀土的风险低于。

从可持续性风险来看，铟的风险最低,稀土次之，锑的低于。3从可忍受性风险来看，铟的也最低，铋的次之，钡的低于。

随着战略性新兴产业发展对我国优势金属的全球市场需求将更进一步增大，到2025年我国优势金属的供应风险除了稀土、锶、镓等3种金属没变化以外，铟、铋、锑、锗、钡、镁、钨等7种金属的供应风险都有所提高，我国优势金属供应全球市场需求的风险将更进一步激化。报告指出，随着新一轮科技革命与产业变革的发展，全球金属资源供需格局再次发生根本性调整，国家金属资源安全性确保重点已从大宗金属矿产改向高技术矿产，而这些高技术矿产多数归属于中国优势金属。

美、日、欧等主要发达国家大大利用对现行多边贸易体系的主导权，采行无视WTO方式倒逼中国打开优势金属供应。同时，中国优势金属也因研发强度过大、行业恶性竞争等问题，造成其可持续供应能力显著上升。

各种内外因素交织导致我国优势金属矿产数量大大增加，近年铅、锡等金属已丧失优势地位。当前我国正处于工业化中后期和城镇化减缓发展的新阶段，一方面，我国战略性新兴产业发展对优势金属市场需求仍然强大；另一方面，我国大大前进生态文明建设，更为侧重优势金属铁矿的生态环境保护。因此，急需采行有力措施增进我国优势金属合理有序的研发。

报告建议 1要创建我国优势金属动态评估管理机制，对优势金属供应风险管理展开全面、协商、统一的规划指导，构成自上而下同步森严的风险管理体系；强化我国优势金属行业统合，推展构成中国式的优势金属出口卖方寡头企业，强化贸易定价话语权；2强化我国优势金属高端产业化应用于，提高高技术城市矿产循环利用能力，稳固我国金属资源优势地位；3积极参与国际贸易规则制订，推崇我国优势金属的金融属性，创建优势金属交易市场，发展优势金属金融派生工具，并主动分享我国优势金属行业国际国内的最重要信息和数据，传送国内外金属行业的技术和市场发展动态，寻求我国作为战略卖家 理应的价格体系塑造成权，希望推展金属资源优势向经济优势转化成。贯彻防止我国优势金属供应全球市场需求风险 一、高度重视我国优势金属资源供应全球市场需求的风险1. 中国优势金属沦为各国利益争夺战的焦点随着新一轮科技革命与产业变革的发展，全球金属资源供需格局再次发生根本性调整，高技术金属矿产沦为各国利益争夺战的焦点，国家金属资源安全性确保重点已从大宗金属矿产改向关键高技术矿产。

后危机时代，全球发达国家渐渐转入工业化后期和后工业化时期，高技术金属矿产市场需求逐步不断扩大，沦为制造业特别是在是战略性新兴产业和国防工业的关键原材料。2008年以来，美国、欧盟、日本争相公布《关键原材料战略评估报告》，检验出有符合本国或本地区的战略新兴产业关键原材料，视作未来争夺战的重点资源，而这些关键原材料中60%以上是我国优势金属。《中国生产2025》战略明确提出要重点发展新一代信息技术产业、高档数控机床和机器人、航空航天装备、先进设备轨道交通装备、节约能源与新能源汽车等十大领域，这也将很快夹住对钛、锑、稀土、锂、铍、锶、锗、镓、铟等优势金属的市场需求。

2. 发达国家大大利用WTO贸易规则倒逼我国打开优势金属供应长期以来，我国大大以受限的金属储量供应全球市场，如我国以世界总储量大约23%的稀土资源分担了世界90%以上的市场供应，我国每年都在超额铁矿自身的优势金属矿产。为保护环境、确保国家资源安全性，我国对钨、稀土等优势金属铁矿、出口采行了一系列容许措施，但却引起了美、日、欧等主要进口国的反感赞成。

2009年，美国、欧盟、墨西哥等国就我国对镁、锰、锌等9种原材料采行出口配额、出口关税等措施，向WTO提出诉讼。2012年3月，美国、日本和欧盟又合力将我国对稀土、钨、钼等涉及产品实行出口容许诉至WTO。WTO陆续对这些案件作出了有利于我国的判决，造成我国在这两次国际争端中屡屡胜诉。

可见美、日、欧等主要发达国家大大利用对现行多边贸易体系的主导权，采行无视WTO方式倒逼我国打开优势金属供应。同时，由于经过长年高强度开发利用，我国优势金属可持续供应能力显著上升。各种内外因素交织导致我国优势金属矿产数量大大增加，近年铅、锡等金属已丧失优势地位。

3. 我国优势金属资源供应全球市场需求的风险大大激化据中南大学金属资源战略研究院公布的《中国优势金属供应全球市场需求风险评估报告2017》透露，铟、铋、锑、锗、钡、镁、钨、稀土、镓、锶等10种中国优势金属供应全球市场需求的风险整体偏高，铟、铋等2种金属正处于高风险水平，锑、锗、钡、镁、钨、稀土等6种金属正处于中高风险水平，镓、锶等2种金属的供应风险低于，但仍正处于中风险水平。从可依赖性风险来看，钡的风险最低，锑的次之，稀土的风险低于。从可持续性风险来看，铟的风险最低,稀土次之，锑的低于。

从可忍受性风险来看，铟的也最低，铋的次之，钡的低于。随着战略性新兴产业发展对我国优势金属的全球市场需求更进一步增大，到2025年我国优势金属的供应风险除了稀土、锶、镓等3种金属没变化以外，铟、铋、锑、锗、钡、镁、钨等7种金属的供应风险都有所提高，我国优势金属供应全球市场需求的风险将更进一步激化。

二、采行贯彻措施防止我国优势金属供应全球市场需求风险1. 创建优势金属动态评估风险管理机制重新组建专门的领导小组，对优势金属供应风险管理展开全面、协商、统一的规划指导，构成自上而下同步森严的风险管理体系。根据有所不同的工业发展阶段和产业战略布局，定期对优势金属供应风险评估体系展开调整、改版，动态评估优势金属的供应风险，并大大调整我国保护性优势金属矿产名录，对我国优势金属展开分类管理。对供应风险较高的优势金属矿产，完善应急管理机制和信息化系统；对供应风险较低的优势金属，则不应引人注目市场在资源配置中的决定性起到，运用市场化政策工具规划产业发展。2. 大力推展我国优势金属行业统合不应避免当地政府、企业和矿区居民之间不存在的统合障碍，查禁粗犷铁矿、高能耗的优势金属矿产资源铁矿生产企业，维护我国生态环境，增进我国优势金属行业内的兼并重组，推展构成中国式的优势金属出口卖方寡头企业，批示大企业对全球金属市场展开调控，间接掌控出口数量和价格，大力应付当前买方独占的有利局面，强化贸易定价话语权。

强化对我国优势金属行业的整顿力度，压制非法铁矿、走私及其他黑色产业链。容许不符合条件生产能力的投产，防止生产能力不足和行业较低集中度趋势更进一步好转，减少我国优势金属产业的供给弹性和市场势力。3. 强化我国优势金属高端产业化应用于以《中国生产2025》明确提出的 工业强劲基为契机，希望引领各类市场主体投资优势金属的高端应用领域，大力提高下游企业精妙加工技术水平，不断扩大优势金属高端应用于供给能力。

制订科技研发计划，实行科研立项，强化与科研机构合作，通过产学研牵头、根本性科技专项研究等方式，大力增进优势金属高端技术创新研究。增进城市矿产循环利用，借此萃取高技术矿产，稳固我国金属资源优势地位。

同时，要坚决对外开放利用的原则，顾及国内应用于和国际市场需求，积极开展我国优势金属领域技术研发、高端人才交流等方面的国际合作，逐步增大在新材料、关键设备和核心技术等方面与国际先进设备水平的差距。4. 积极参与国际贸易规则的制订 在自贸协议日益蓬勃发展的当下，我国不应谋求在自贸协议中分开设置环境章节，将环境利益映射自贸协议中，通过征税金属资源税来替代配额和关税等政策，有效地防止金属资源领域的贸易纠纷，大力受损害和反映我国的环境利益。推崇我国优势金属的金融属性，有序前进优势金属产业金融化。通过创建优势金属交易市场，发展优势金属金融派生工具，并主动分享我国优势金属行业国际国内的最重要信息和数据，传送国内外金属行业的技术和市场发展动态，寻求我国作为 战略卖家 理应的价格体系塑造成权， 希望推展金属资源优势向经济优势转化成。

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